不允许以“农村大拆”养“城市大建”

本文摘要：杜绝“农村大拆卸城市大建”，必需挽回片面追求减少城镇用地指标的偏向…但有的地方片面追求土地级差收益，违反规定远超过县域范围展开变动挂勾，有的坚决农村发展，将周转指标集中于决定在城镇用于，有的并未将拆旧建地块堵塞实行，将节余指标用在中心城市…城乡建设用地变动挂勾，实质是以增加农村土地浪费，来减轻土地供需矛盾，以显化城镇土地价值和城乡土地级差收益回到农村，来前进新农村建设…不容许以“农村大拆卸”饲“城市大建”近日印发的关于严苛规范城乡建设用地变动挂勾试点切实做好农村土地整治工作

杜绝“农村大拆卸城市大建”，必需挽回片面追求减少城镇用地指标的偏向…但有的地方片面追求土地级差收益，违反规定远超过县域范围展开变动挂勾，有的坚决农村发展，将周转指标集中于决定在城镇用于，有的并未将拆旧建地块堵塞实行，将节余指标用在中心城市…城乡建设用地变动挂勾，实质是以增加农村土地浪费，来减轻土地供需矛盾，以显化城镇土地价值和城乡土地级差收益回到农村，来前进新农村建设…不容许以“农村大拆卸”饲“城市大建”近日印发的关于严苛规范城乡建设用地变动挂勾试点切实做好农村土地整治工作的通报，国务院明确要求采行有力措施，极力缺失农村土地整治过程中经常出现的片面追求减少城镇建设用地指标、私自积极开展变动挂勾试点和不断扩大试点范围、拆迁、强建、强制农民上楼等不道德。　　作为“三农”工作的一项最重要内容，农村土地整治利国利民，有效地增进了耕地维护。而城乡建设用地变动挂勾，就是在此过程中，将节约的少部分农村建设用地，以指标调剂方式按规划调整到城镇用于，归属于密码维护耕地与确保发展“两难”困境的一项明确实验和难得探寻。在这里面，农村土地整治是显然，变动挂勾只是“试点”。

一些地方片面追求减少城镇建设用地指标、私自积极开展变动挂勾试点和不断扩大试点范围、突破周转指标，违背了法律法规和农民意愿，冲击了土地调控秩序，影响了城乡关系人与自然和农村社会平稳，是对农村土地整治工作的本末倒置，必需采行强有力措施，极力不予缺失。　　杜绝“农村大拆卸、城市大建”，必需挽回片面追求减少城镇用地指标的偏向。城乡建设用地变动挂勾，实质是以增加农村土地浪费，来减轻土地供需矛盾；以显化城镇土地价值和城乡土地级差收益回到农村，来前进新农村建设。

本末倒置地以不断扩大城镇建设用地规模来“倒逼”农村土地整治，既不会助长城镇建设粗犷用地“卖大饼”，又造成农村大拆大建，影响农村社会人与自然平稳和城乡可持续发展。正如国务院通报所特别强调的，农村土地整治必需以增进农业现代化和城乡专责发展为导向，以减少高产稳产基本农田和提高农村生产生活条件为目标，以贯彻确保农民权益为出发点和落脚点。要一直把确保农民权益放在首位，充份认同农民意愿，依法确保农民和农村集体经济的组织主体地位，依法确保农民知情权、参与权和受益权。

整治的农村建设用地，首先要复垦为耕地，优先符合农村各种发展建设用地，经批准后将节约指标少量调剂城镇用于，土地增值收益必需及时全部归还农村。农村土地整治工作要以保证建设用地总量有增加，耕地面积有减少、质量有提升，农村生产生活生态环境有提高为目的。　　作为利国利民、利城利乡的一项最重要探寻，城乡建设用地变动挂勾工作经常出现乱象，最重要原因之一是部分地方私自积极开展、突破城乡建设用地变动挂勾试点，“明修栈道、暗渡陈仓”，修复新的、重拆旧，轻城镇、重农村。国家明确规定，挂勾试点必需经国土资源部批准后。

然而近年来，一些地方予以批准后，采行建设用地移位、复垦土地周转等“下车”，相当严重妨碍挂勾试点工作秩序，影响到国家的土地宏观调控政策。国务院反复强调，牵涉到城乡建设用地调整用于的，必需划入试点，不准突破挂勾周转指标、不准循环用于周转指标，对挂勾周转指标发布命令、用于和交还实施全程监管。

各地要按“总量掌控、堵塞运营、定期考核、届满交还”原则，完全清查整顿，并未按计划及时交还指标的要限期排查，情节严重的停止挂勾试点工作；私自不断扩大试点范围，突破发布命令周转指标规模的，暂停挂勾试点工作，适当扣除土地利用年度计划指标。　　城乡建设用地变动挂勾试点的核心，是以项目区为主体，的组织拆旧建，项目区实施规划和建拆旧展开整体审核。但有的地方片面追求土地级差收益，违反规定远超过县域范围展开变动挂勾；有的坚决农村发展，将周转指标集中于决定在城镇用于；有的并未将拆旧、建地块堵塞实行，将节余指标用在中心城市。

回应，各地必需秉持国务院拒绝，以“合理设置建、拆旧项目区”为核心，构建以城带乡、以工补农、城乡专责发展的目标。各地积极开展试点，要通过项目区建拆旧和土地整理复垦等措施，构建项目区内建设用地总量有增加、布局更加合理、耕地面积有减少、质量有提升；要将项目区内建和拆旧地块比较相似，拐弯基本农田；要优先确保被征地农民移往和农村公共设施建设用地，不容许断裂当地农村集体经济发展空间。

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